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深入推进新时代人才强检建设

为检察工作高质量发展奠定坚实人才支撑

太阳娱乐城-太阳城网址 党组书记、检察长

尹伊君

目次

一、深入推进人才强检建设是推动检察工作高质量发展，实现检察工作现代化的重要保障

二、深刻理解把握人才强检建设的方向目标任务

三、积极探索人才强检建设的实践路径

四、建立健全人才强检建设的制度机制

摘　要

抓好检察人才工作，是推动检察工作现代化的先导性、基础性、战略性工程，需要坚持党的绝对领导，遵循人才发展规律，综合实施“凝心聚魂”“选育管用”“干而论道”“强基培苗”等育才用才机制，有效破除人才选拔、使用、竞争、监管、激励等制度中存在的障碍，建立有利于人才任用的选拔机制、有利于人尽其才的使用机制等，最大限度激发和释放人才活力，为不断推动党的检察事业创新发展提供更坚实的组织保障。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，强调培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。检察机关贯彻落实人才强国战略、推进检察工作现代化，要把人才建设作为先导性、基础性、战略性工程来抓，健全完善精准引才、系统育才、事业聚才、严格管才机制，全面构建检察人才工作新格局，加快建设一支政治过硬、业务精深、作风优良、数量充足的检察人才队伍，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，为推进检察工作高质量发展奠定坚实人才支撑，提供有力组织保障。

检察工作现代化是一项长期艰巨的历史任务，检察人才工作现代化是检察工作现代化的题中应有之义，同时也是实现检察工作现代化的前提和基础。深入推进人才强检建设，打造高水平检察人才队伍，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化，是检察机关必须扛起的时代使命。

中国共产党始终高度重视人才工作。当前，国际局势深刻变化，面对日益严峻复杂的国际形势和巨大风险挑战，立足实现第二个百年奋斗目标，我国比历史上任何时期都更加渴求人才。法治人才是党和国家人才队伍的重要组成部分，检察人才作为政法队伍的重要组成部分，守护着社会公平正义的最后一道防线。检察机关迫切需要推进人才强检建设，深入贯彻落实习近平法治思想，不断完善检察人才建设顶层设计，加快构建更高水平的检察人才集群，成为深入实施新时代人才强国战略的有力增长极，努力走好新时代新征程上检察事业新的赶考之路。

2021年6月，党中央印发了《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，这是党的历史上第一次以中央文件的形式专门印发关于检察工作的意见。2022年10月，党的二十大报告第一次专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，第一次特别强调“加强检察机关法律监督工作”。检察工作欣逢最好发展时期，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国，赋予检察机关更重的政治责任、法治责任、检察责任。人才是检察事业发展的第一资源，没有高质量的人才支撑，就无法实现检察工作高质量发展。检察机关迫切需要推进人才强检建设，培养造就大批具有法治精神、恪守检察职责，锚定国家之需、时代之需、人民之需，勇于攻坚克难、自我革命的检察人才队伍，才能积蓄“高质效办好每一个案件”的关键力量，推动检察工作高质量发展。

习近平总书记指出，“中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道”。检察工作现代化是在党绝对领导下的现代化，是检察工作理念更加先进、体系更加成熟、机制更加完善、能力更加过硬的现代化，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化是新时代新征程上全体检察人共同肩负的时代重任。人才是实现检察工作现代化的第一资源。检察机关迫切需要推进人才强检建设，推动检察人才求真务实、担当实干、政治过硬、业务精深、作风优良，全面践行检察工作理念，推动“四大检察”全面协调发展，完善一体履职、综合履职、能动履职检察工作机制，为实现检察工作现代化提供坚强组织保障。

人才强检建设重在校准检察人才发展方向，优化队伍结构，激励检察人才增强职业荣誉感、自豪感，树立新时代崇高检察职业精神，以更强的凝聚力、更高的战斗力，为实现检察工作高质量发展提供更坚实的智力保障。

深化检察人才建设的关键，是认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，落实以人民为中心的司法理念，创新能动履职，把党对检察工作的绝对领导贯彻落实到检察工作各方面全过程，以“政治建检”锚定人才强检建设的方向。

一是坚持人才强检的“政治性”。坚持党的绝对领导是中国检察制度宪法属性和政治属性的重要体现，也是检察工作的最高原则、最大优势。这就要求在人才强检建设中坚决维护党的领导，坚持正确的政治方向和政治立场，提升检察人才从政治高度认识和处理业务问题的能力，把“从政治上看”内化于心、外践于形，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。采取有效举措推动党建与业务深度融合发展，为检察人员尤其为年轻检察官搭建培养锻炼的平台，以“讲、比、评”的方式培养选拔善于从政治上观察和处理问题、谋划和推动检察工作的检察人才。

二是坚持人才强检的“人民性”。我国检察制度具有最彻底的人民性，这就要求把司法为民作为人才强检的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，更加主动保护民生民利，继续办好各项检察为民实事，以检察速度、检察担当解决人民群众的急难愁盼问题。

三是坚持人才强检的“创新性”。我国检察制度始终都在适应形势变化，持续推进改革创新，与时俱进发展完善。这就要求在人才强检建设中坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，以“三种履职”推动“四大检察”融合发展。培养检察人员围绕“一案”综合履行刑事、民事、行政和公益诉讼多种检察职能，积极探索围绕黑土地保护、边境安全、粮食安全等建立跨区域检察协作机制，积极推动执法司法协作配合机制建设，完善检察机关法律监督与党委政法委执法监督协同机制，协调法院建立交流会商机制，完善侦查监督与协作配合机制，以能动履职凝聚法治建设合力。

检察机关是履行法律监督职能的专门机关，没有人才，实现检察工作高质量发展就可能变成一句空话，只有大力提升人才的量与质，持续优化人才结构，才能更好实现公正司法，推动检察事业永续健康发展。

一是紧盯领军人才培养使用，持续拓展人才强检高度。领军人才是检察队伍中最为稀缺的宝贵资源，他们具有良好的职业声誉、丰富的法学理论和实践经验，在全省乃至全国检察系统都具有一定影响力和知名度，在队伍中起到中流砥柱作用。要注重领军人才培养使用，在日常工作中以传帮带方式，带动检察队伍专业化成长，引领队伍正确行使职能，凝聚团队人才力量。要为领军人才成长进步提供必要的资源与平台，为其展现才能、发挥作用营造良好环境。要围绕领军人才组建跨条线、跨院团队，打造领军人才引领，具有复合专业优势一体履职、综合履职的办案团队组织。吉林省检察机关近年来办理多起外来物种入侵行政公益诉讼案件，在专业团队指导下取得良好办案和治理效果，并成功入选联合国生物多样性大会检察公益诉讼宣传册，取得了良好效果。

二是紧盯涉外人才培养使用，持续拓展人才强检广度。培养信念坚定，具备全球视野、通晓国际规则，能够捍卫国家主权、安全和发展利益，在国际舞台上发出中国声音的涉外法治人才队伍，在当前背景下尤显重要。吉林省检察机关每年为吉林、延边、白山等地区检察机关举办汉语朝鲜语“双语”检察人才培训班，立足服务黑吉辽蒙区域协调发展人才培养、“一带一路”检察人才培养和高端涉外法治人才培养，组建复合型涉外法律人才队伍。

三是紧盯青年人才培养使用，持续拓展人才强检深度。青年人才是检察事业发展的源头活水，青年检察人才培养跟得上，检察工作才能持续高质量发展。应遵循青年人才成长规律，着力把握青年人才最佳成长期，鼓励优秀青年检察官牵头重大检察专项工作和重大疑难案件办理，多岗位多领域培养锻炼干部，推行实务导师制，选送表现优秀、有良好培养前景的青年骨干短期进修和定向培养，有意识把有发展潜力需要递进培养的年轻干部安排在办案、信访等吃劲岗位独当一面，从长远考量形成良好干部梯队，为检察事业健康发展提供丰富的人才战略储备。

全方位优化检察人才生态环境，打造“人尽其才”的发展环境，为人才提供更多发展机遇和更大发展空间，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

一是营造识才爱才敬才的浓厚氛围，增强检察人才归属感。要发掘更多检察人才，就必须形成识才爱才敬才的良好风气。推进人才强检建设，就是为各类人才发挥作用、施展才华提供更加宽广的天地，不断增强人才的归属感、获得感、幸福感，让检察人才贡献更多聪明才智、实现自我价值、受到社会尊重。吉林省检察机关大力弘扬以上率下、求真务实、追求极致“三种作风”和敢于担当、敬业奉献、清正廉洁“三种精神”，持续涌现出“人民满意的公务员”“全国模范检察官”等一批先进典型，愿奋斗、能担当的工作氛围更加浓厚，检察队伍战斗力、凝聚力不断增强。

二是树牢勇担当善作为的鲜明用人导向，增强检察人才使命感。检察机关作为人民民主专政的“刀把子”，必须敢于用足用好法律武器、司法政策，精准打击各类犯罪，切实保障人民当家作主。推进人才强检建设，就是树立勇担当善作为的鲜明用人导向，坚决不用平时就甘于躺平、关键时刻临阵退缩的干部，营造出真正激励干事创业的良性氛围。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善落实容错纠错机制，为善于斗争、担当作为的干部撑腰鼓劲，为干事创业者备足底气、消除后患，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良性用人环境，激励检察人才干事创业积极性。2022年，吉林省三级检察机关根据人员考核结果，优先提拔使用148名干部，19人因业务能力不足等原因主动申请退出员额或领导岗位，形成了良好的导向。

三是充分展示身边榜样的风采形象，增强检察人才荣誉感。新时代新征程的检察人才传承了检察队伍的光荣传统，彰显求真务实、担当实干的崭新风貌。推进人才强检建设，就要突出忠诚奉献“底色”和专业精进“亮色”，多形式、多手段、多载体开展检察人才宣传活动，生动鲜活讲述检察官办案故事，树立检察队伍时代形象，展示检察队伍时代风采，传递时代正气。如吉林太阳娱乐城 联合主流媒体开展“检媒联动”基层行活动，召开“老检察人讲优良传统”报告会，挖掘优秀办案故事和先进人物事迹，讲好检察故事，弘扬法治正能量，增强检察人才的职业荣誉感，扩大了检察机关的社会影响力。

最高人民检察院检察长应勇要求，“更大力度、更实举措、更优机制抓好检察人才工作，不断推动党的检察事业创新发展”。这无疑是最高检新一届党组对检察人才建设发出的动员令，大力推进人才强检建设则是实现这一标准最直接最有效的途径。

检察人才的政治素养是最根本、第一位的，政治素养过硬，政治判断力、政治领悟力、政治执行力过关，才能确保检察人员始终在党的绝对领导下开展工作，更加准确贯彻落实党中央决策部署，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上见成效。

一是始终高度重视加强理论武装。强化政治建设，就是要持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢政治忠诚，从思想上正本清源、固本培元，不断提升政治能力、思维能力、实践能力。要把“学思想”作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“第一任务”和贯彻始终的主线，党组同志充分发挥领学、带学、促学作用，带头讲党课、作辅导，充分运用原文领学、专家辅导、视频教学、集中研讨、个人自学等多种方式，深学细悟、真信笃行。

二是始终高度重视党建带队建。队建靠党建来引领，检察人才就会更有凝聚力、向心力，关键时刻能冲得出来、危急时刻能豁得出去。如吉林省检察机关在队伍建设中加强党建引领，持续锻造忠诚干净担当的高素质专业化检察队伍。四平市铁西区检察院第一党支部开展“党建引领、业务共进”活动，与生态环境、市场监督管理等部门和村党支部进行党建互学、党员互促，该院公益诉讼团队获评最高检、公安部和生态环境部“两打”专项活动表现突出集体。

三是始终高度重视政治业务双融双促双提升。检察机关作为党绝对领导下的司法机关，是业务性很强的政治机关，也是政治性很强的业务机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求，而把政治要求转化为检察履职的实际行动，才能确保党的检察事业胜利前进、行稳致远。要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，结合落实新时代党支部标准体系建设，推动“一支部一特色一品牌”，持续开展系统党建品牌创建活动，把党建支持业务情况作为品牌建设的重要内容，引导各党支部争创党建、业务“双优”党组织。

人才的素质能力与岗位的实际需求是相互结合、互相融促的，人才培养重在完善科学的竞争择优机制，把每个人才都放到最合适的岗位上，让每名检察人员都能有施展才华的机会，做到“用当其时、知人善任、人尽其才”。

一是抓“选”促精准识才用才。通过自下而上地举善荐贤和检察业务专家评选、优秀检察官评选、领导班子督导调研等工作，一大批检察优秀人才崭露头角、脱颖而出。按照检察业务类、综合业务类、司法行政类等类别建立各级人才库，对十大业务类以及综合类人才进行精细划分，省级人才库更加精准完善，为选贤任能决策提供准确参考。

二是抓“育”促履职能力提升。随着检察事业的蓬勃发展，检察工作现代化的新形势对干部专业素养、业务能力提出了更高要求，需要以提升检察监督能力现代化水平为核心，聚焦“四大检察”工作重点，补强“十大业务”短板弱项，回应基层一线素能提升需求。推广开展“全覆盖培训、全岗位练兵”，强化“教学练战研”一体化建设，举办认罪认罚从宽制度适用等“法检警”同堂培训，推行业务专家、业务尖子、办案能手等实务导师制，持续加强检察队伍履职能力建设。

三是抓“管”促队伍潜能释放。要实现现有人员效能最大化，重点在于主动适应队伍建设的新要求，推动人员的合理使用、优化组合。如吉林太阳娱乐城 聚焦专项工作、重大案件，推进人才队伍一体化建设，激发检察队伍的最大潜能，实现“1＋1＞2”的效果。制发《统一调用检察人员办理案件工作办法（试行）》，成立刑事检察跨部门指导团队和民事、公益诉讼检察办案指挥中心，组建黑土地保护、外来物种治理、打击跨境赌博等专业化办案团队，增设太阳娱乐城 职务犯罪侦查部，促进人员配置最优化、办案效能最大化。

四是抓“用”促关键少数优化。领导班子作为贯彻落实党中央和最高检决策部署、推动各项工作的“指挥部”“战斗部”，关键少数战斗力如何，直接关乎检察机关履行法律监督职能的水平。吉林省检察机关注重从检察人才中培养选拔领导班子成员，通过对全省9个市级院、60个县级院检察长进行集中调整，对25名检察长进行交流任职，使一大批优秀干部走上领导岗位，领导班子年龄结构得到优化。

2020年7月，习近平总书记在吉林长春社区干部学院考察时强调，“要坚持‘干而论道’，从实践中来、到实践中去”。推动检察事业发展，既需要为检察工作、检察改革和检察决策提供理论指导和智力支撑，又需要以高质量履职服务党和国家事业所需、党的检察事业所需、法律监督工作所需，“干而论道”的培养导向，正是培养将两者有机结合的检察人才。

一方面，践行“干而论道”，有助于形成检察理论研究优势。实践是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿。检察理论研究是检察机关强化法律监督、不断守正创新的重要基础，检察理论研究能力是分析问题、逻辑思维、语言表达等能力的集中体现，是检察人才的核心能力之一。吉林省检察机关积极构建“大研究”工作格局，健全完善“检学研”一体化理论研究机制，组织开展检察理论研讨交流活动，加强与省内重点高校的合作，探索建立专家学者到检察机关挂职机制，切实发挥理论界视野开阔、学术精通优势，进一步提升检察理论研究的水平和实效。持续建立健全检察理论研究成果转化评价机制，对具有重大理论研究成果的检察人员，在入额、晋级、晋职、评优等方面给予优先考虑，大力培养专家型检察官、检察理论研究人才，让“学理论、重研究、促实践”的理念在太阳娱乐城 蔚然成风。

另一方面，践行“干而论道”，有助于构建实战实用实效导向。对于检察人才的教育培训要坚持“缺什么补什么”“干什么训什么”，顺应检察工作高质量发展要求，满足新形势下司法办案新需求，进行更高标准的素能培训。通过同堂培训、交流锻炼，与公安干警、法官、律师等增进了解、深化共识；通过组建检察讲师团送课上门、检察实务导师“一对一”培训，帮助办案一线培养骨干，提升调查取证、文书制作、出庭应诉等基本技能；通过“检答网”答疑、网络培训等克服师资资源不均衡等困难，帮助基层解决业务难题；各级检察院班子成员主动进党校，围绕政策解读、理论研究、办案实务等专题研发课程、带头宣讲。主动适应“数字革命”，坚持把加快实施数字检察战略作为基础性、前瞻性工作来抓，积极推动构建“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的数字检察工作模式，探索构建大数据赋能法律监督工作新格局，组建数字监督研判团队和大数据办案团队；探索成立大数据应用实验室，为检察官案件线索筛查和分析研判提供数据支持，使一线检察官成为大数据应用的最直接主体、最主要受益者。

检察事业的未来在于基础打得牢不牢，只有夯实基层人才支撑，加大优秀年轻干部选育力度，多渠道引进高端人才，让更多专业的人干专业的事，才能为服务检察工作高质量发展和检察工作现代化积蓄更多人才力量。

一方面，要遵循人才引进规律，夯实人才储备基础。人才引进受组织政策调整，受案件趋势、类型、体量等多种因素影响，遵循组织规律则事半功倍。要下大力气引进优秀人才，积极沟通组织部门灵活使用年内退休空出编制用于招录，沟通编制部门科学使用编制，通过动态调整保障人力配置的相对均衡，解决人才短缺的问题。主动借助专业领域“智囊外脑”，重视民事、行政领域专家咨询网、公益诉讼专家咨询平台等“检察智库”的推广应用，主动邀请专家咨询委员会委员参与重大疑难问题理论分析论证，推动引进金融税务、生态环境、食品药品安全等行业专业人才担任特邀检察官助理，通过引入专业力量帮助司法办案弥补知识盲区、提供智力支持。

另一方面，要遵循基层人才发展规律，夯实一线有生力量。法律监督重心在基层，为民服务重心在基层，人民群众对检察工作的感受与评价也主要来自基层。基层一线队伍越强，高质量发展的步伐就越坚实。要坚持强基导向，根据基层一线对具备法律职业资格、具备信息技术专业背景、双语办案、文字综合等专业技能需求，多渠道引进各类检察人员。特别是对艰苦边远、招人留人难地区的检察院，探索采用放宽招录条件等措施，让招录进来的人员留得住、用得好。进一步规范文员管理使用，动态补充全日制大专以上学历检察人员，推动从劳务派遣转为直接签订劳动合同，让检察人员真正成为推动检察工作高质量发展的一支重要力量。

党的二十大报告强调，“深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来”。检察人员成长成才，需要有效破除人才选拔、使用、竞争、监管、激励等机制中存在的障碍，最大限度激发和释放人才活力，为奋力实现检察工作现代化注入更强劲动能。

政治素质是干部的核心素质，是干部履职的首要条件，具有方向性、引领性、决定性作用。要把政治标准作为干部选拔任用的第一考量维度，注重从实践中考察政治表现，将以往考察干部政治素质方式转变为注重观察干部贯彻落实党中央、最高检重大决策部署以及在参与重大斗争、急难险重任务中的现实表现，通过精准“画像”考准考实干部政治素质，树立对党忠诚的鲜明导向，确保检察人才政治上站得稳、靠得住、能放心。

用当其长，就是要为人才找到最适合的专业领域和工作岗位，充分发挥人才的长处和潜力。鼓励检察人才参加全国、全省重大疑难复杂案件的研究论证和办理，参加工作督导、案件评查、实务调研，参与重点课题、理论研究论证，承担相关培训授课、基层巡讲、西部支教、课程录制、教材编写，参加全国竞赛任务，推动检察人才跨省共享、优势互补，切实树立起凭实绩、看德才用干部的鲜明导向，努力营造用当其时、人尽其才的用人环境，让检察人才有干劲、有奔头。

坚持以检察人员考核为抓手，根据工作实际不断完善“全员、全面、全时”考核指标、考核机制，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，进一步完善包含政治品德、司法理念、职业道德、知识结构、司法能力、工作实绩等要素的检察人才评价标准体系。做实考核结果运用，通过干部选任、员额进退等将考核压力转变为工作动力，充分发挥考核激励先进、鞭策后进的作用，推动由“伯乐相马”向“赛场选马”转变，把会办案办好案的骨干人才真正考出来用起来，促使检察人才自我加压，实现整体素能全面提升。

全面加强对干部队伍监督管理，严格落实个人重大事项报告制度，着力提升“三个规定”填报质量，落实检察人员配偶、子女及其配偶禁业清单，建立动态核查整改机制。加强与纪检监察、信访、审计等部门沟通衔接，对发现的苗头性倾向性问题，及时与相关人员开展谈话提醒，做到抓早抓小、防微杜渐。坚决对司法过错及时问责，与纪律处分、刑事责任追究相衔接，倒逼司法责任制落实、办案质量提升。加强对检察权运行的监督制约，完善落实司法办案权责清单、案件质量评查办法、认罪认罚自愿性保障和合法性审查等制度机制，确保检察权在正确轨道上运行。

制订检察人才正向激励具体措施，持续开展业务专家评选、优秀检察官评选等活动，对办理案件获评指导性案例、获评全国全省业务竞赛标兵或能手、完成重大理论创新成果、成为所在领域顶尖人才的检察人才，在职务职级晋升、表彰奖励、逐级遴选等方面给予倾斜和激励，打破隐形天花板，拓宽用人视野，大胆使用政治素质好、工作表现突出、经过扎实历练的检察人才，把优秀检察人才及时推荐上去、交流出去，鼓励优秀人才担当作为。

（注释及全文见《人民检察》2024年第8期）